71 тысяча объединений и 12 тысяч фондов – таково приблизительное количество организаций НКО в Польше. А что же такое «третий сектор» и где его начала в польском обществе? На эту тему я беседую с представительницей организации «Клён Явор». Коллектив этого общества уже многие годы активно собирает данные о польских неправительственных организациях. Итак, слово Малгожате Боровской.
Малгожата Боровская: Так называемый «первый» сектор организован «сверху», то есть это по сути органы государственного управления. Министры, бургомистры, все те, кто представляет власть. «Второй» сектор направлен на получение прибыли, и это просто-напросто сфера фирм, предприятий и бизнеса. Организации, которые в отличие от первой группы не образуются по инициативе «сверху», а в отличие от второй группы не направлены на получение прибыли, как раз и относятся к так называемому «третьему» сектору.
Такие организации и называют нередко либо по первому признаку – неправительственными, либо по второму – некоммерческими - НКО. С чего же все началось в Польше? Рассказывает моя собеседница.
Малгожата Боровская: История, которую отслеживает организация «Клён-Явор», началась в 1989 году. Буквально перед обретением Польшей независимости в жизнь вошел закон о неправительственных фондах и объединениях. Изначально он преследовал цель облегчить регистрацию действующих при костелах организаций, занимающихся благотворительностью. Однако, тогдашние базы данных НКО содержали информацию также о квази-политических «гражданских комитетах» и организациях самопомощи. Первые были приближены к политике и после долгих лет коммунизма давали людям возможность высказать свое мнение по поводу политической ситуации. Вторые же ставили цель решить какую-то материальную или социальную проблему.
Общественные инициативы порождали организации третьего сектора невероятно активно, говорит Малгожата Боровская.
Малгожата Боровская: «Бум» инициатив польского общества пришелся на период уже после 1989 года. Я уверена, что это была энергия, связанная с польским подпольем, я имею в виду нелегальные движения демократической оппозиции и, прежде всего, «Солидарность». Она стала набирать силу еще в 70-е годы. Но с момента подписания закона об объединениях под конец 80-х вплоть до 2000 года наблюдался значительный прирост и объединений, и фондов третьего сектора. Их число ежегодно увеличивалось на несколько десятков тысяч. В сравнении с этим периодом январь 2001 года некоторые даже назвали «черным», потому что произошла остановка в развитии сектора НКО.
Но, возможно, позже был вновь период расширения? Увы, ничего не изменилось даже со вступлением в Евросоюз.
Малгожата Боровская: Скажу с некоторой сентиментальностью, что такой пик с тех пор уже не повторялся. Если учитывать, что на сегодняшний день кто-то регистрируется, кто-то прекращает свою деятельность в третьем секторе, то можно назвать ситуацию обычной, стабильной.
В любом случае, разнообразие НКО в Польше сохранено, говорит Малгожата Боровская.
Малгожата Боровская: Больше всего организаций спортивной направленности, действующих на поле туризма и на уровне хобби. Они составляют ¼ всех НКО-организаций в Польше. На поле социальных услуг действует около 6 % организаций. Еще 6 % - НКО, занимающиеся здравоохранением. За последние 2 года, по результатам нашего отчета, увеличилось количество организаций, связанных с культурой и искусством. Это нас очень удивило. Ведь во время кризиса можно было ожидать увеличения социально направленных НКО, а оказалось нет. Именно околокультурные организации выбились вперед и занимают второе место с долей 18 %. Оставшаяся часть - это самые разные мелкие и крупные объединения и фонды. Например, кружки сельских хозяек, объединения библиотекарей, объединения, помогающие развивать увлечения и хобби. Например, организации локальных лидеров, цель которых раньше была, например, следить за отсутствием коррупции и взяточничества в органах местного самоуправления, а теперь они отвечают, среди прочего, за свободный доступ граждан к публичной информации. То есть чтобы каждый гражданини знал, что происходит в управлении, что делает выбранная им власть. Это что касается мелких объединений.
С другой стороны, есть так называемые «гиганты». Это фонды или объединения, которые имеют в наличии собственные СМИ, о них громко говорят, и они собирают большее количество пожертвований. Фонд «ТВН» или Фонд «Агоры». Таких корпоративных фондов насчитывается всего около 100, но они имеют достаточно крупные финансовые средства.
Есть также организации с многолетней традицией – это, например, «Польская гуманитарная акция» или «Каритас Польша». Кроме того, развиваются неформальные движения – экологической направленности, феминистические. Они хоть и не являются непосредственно третьим сектором, но имеют достаточно сильный потенциал.
Хоть по количеству НКО Польша не лидирует в Европе, карта третьего сектора в этой стране очень насыщенна. А значит, гражданское общество и демократические традиции без ускорения, но идут вперед.
Автор: Евгения Самоделкина